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          專家解讀|加快推進生活垃圾分類和處理設施建設 推動設施高質量綠色發展

          2022-04-06 03:36:18

          生活垃圾分類和處理設施是城鎮環境基礎設施的重要組成部分,是推動實施生活垃圾分類制度,實現生活垃圾減量化、資源化、無害化處理的基礎保障,是推進生態文明建設的重要支撐。國務院辦公廳轉發國家發展改革委等部門制定的《關于加快推進城鎮環境基礎設施建設的指導意見》(國辦函〔2022〕7號,以下簡稱《指導意見》),對構建科學完善的生活垃圾分類和處理體系作出了部署,為今后全國生活垃圾分類和處理設施建設指明了發展方向,對提升環境基礎設施現代化水平、推動生態文明建設和綠色發展具有重要意義。

          一、全面貫徹新發展理念,明確生活垃圾分類和處理設施發展總體目標

          “十三五”時期,各地和有關部門認真落實黨中央、國務院決策部署,加大規劃引導和政策支持力度,穩步推進生活垃圾分類,積極開展分類投放、分類收集、分類運輸和分類處理設施建設,大力推行焚燒處理,進一步健全收轉運體系,推動生活垃圾處理能力顯著提升,處理結構明顯優化,為推動行業高質量發展打下堅實基礎。在《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》和“十四五”規劃《綱要》中提出推動實施生態環境高水平保護,全面提高資源利用效率,對我國生活垃圾分類和處理工作提出了新的更高要求,生活垃圾分類和處理設施的建設和發展步入關鍵時期。

          《指導意見》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神,踐行生態文明建設總體要求,推動高質量發展,明確到2025年,生活垃圾分類收運能力達到70萬噸/日左右,焚燒處理能力達到80萬噸/日左右。城市資源化利用率達到60%左右,城市生活垃圾焚燒處理能力占比達到65%左右。明確了以焚燒為主的處理設施建設格局,推動垃圾減量化、資源化利用,為“十四五”期間生活垃圾分類和處理指明了方向。

          二、補齊設施短板,提升設施能力,構建園區化設施建設模式

          《指導意見》以提高城鎮生態環境質量為核心,以保障人民健康為出發點,以滿足人民日益增長的美好生活需求為根本目的,重點圍繞生活垃圾減量化、資源化和無害化,補短板強弱項,著力解決生活垃圾分類和處理設施存在的突出問題。

          (一)完善生活垃圾分類收運系統。合理布局生活垃圾分類收集站點,完善分類運輸系統,加快補齊分類收集轉運設施能力。各地應明確生活垃圾分類收集和運輸的設施建設目標及任務,逐級落實,穩步推進設施建設,并有效銜接分類投放端和分類處理端,避免垃圾“先分后混”。

          (二)加快焚燒處理設施建設?!笆奈濉睍r期應緊扣垃圾分類處理高質量發展要求,在現有基礎上,進一步擴大以焚燒為主的技術格局,減少原生垃圾填埋量。城市建設區生活垃圾日清運量超過300噸地區加快建設焚燒處理設施,不具備建設規?;贌幚碓O施條件的地區,鼓勵通過跨區域共建共享方式建設焚燒處理設施。

          (三)有序推進廚余垃圾處理設施建設。按照科學評估、適度超前原則,穩妥有序推進廚余垃圾處理設施建設。隨著垃圾分類的推行,各地需采取長期布局和過渡安排相結合的方式,加快廚余垃圾處理設施建設和改造,統籌解決餐廚垃圾、家庭廚余垃圾、農貿市場垃圾處理問題。根據廚余垃圾分類收集情況、廚余垃圾特征、人口規模、設施終端產品及副產物消納情況等因素,科學選擇適宜技術路線和處理方式,著力解決產品出路問題。

          (四)推動環境基礎設施體系統籌規劃。按照綠色低碳、集約高效、循環發展的原則,鼓勵建設污水、垃圾、固體廢物、危險廢物、醫療廢物處理處置及資源化利用“多位一體”的綜合處置基地,推廣靜脈產業園建設模式。發揮環境基礎設施協同處置功能,打破跨區域協同處置機制障礙,推動市政污泥處置與垃圾焚燒、滲濾液與污水處理、焚燒爐渣與固體廢物綜合利用、焚燒飛灰與危險廢物處置、危險廢物與醫療廢物處置等有效銜接。有利于促進各處理設施工藝設備共用、資源能源共享、環境污染共治、責任風險共擔,實現資源合理利用、污染物有效處置、環境風險可防可控,穩步提高設施發展水平。

          三、突出高質量發展要求,落實減污降碳協同和綠色發展理念

          推動生活垃圾分類管理全體系的智能化升級,以數字化創新基礎設施運營和監管模式,強化信息收集、共享、分析、評估和預警。加強設施綠色化建設,推動設施綠色高質量發展,采用先進節能低碳環保技術設備和工藝,推動穩定達標排放。強化處理設施二次污染防治能力建設,規范有序開展生活垃圾填埋設施封場治理,加快補齊焚燒飛灰、滲濾液、濃縮液、填埋氣、沼渣、沼液處理和資源化利用能力短板,實現高質量綠色發展。

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